關于加強濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程項目交易文件在線監督管理檢查的通知
日期:2020-06-03  來源:山東建招
??
濟南市住房和城鄉建設局文件
濟建建管字〔2020〕48 號
關于加強濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程
項目交易文件在線監督管理檢查的通知
各區縣住建局,濟南高新區自然資源與規劃建設管理局、市南部
山區規劃發展局、濟南新舊動能轉換先行區建設管理部、萊蕪高
新區建設局,各有關單位:
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公
共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41
號文)相關要求,進一步簡化優化招標程序,健全和完善我市房
屋建筑和燃氣、供熱工程項目交易文件在線監督檢查管理機制,
構建良好市場營商環境,結合我市實際,現將有關內容通知如下。
一、實施告知承諾制
自 2020 年 6 月 8 日開始,招標人 (或其委托的招標代理機構)通過濟南公共資源交易中心電子交易系統直接發布工程項目
交易文件(包括招標公告、資格預審公告、招標文件、答疑文件、
中標公示),并同時提交《濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程項
目交易文件審核承諾書》(詳見附件 1)。
招標人對其發布的交易文件內容的真實性、合法性、公正性
和合規性負責。依法必須招標的工程項目,招標人(或其委托的
招標代理機構)在編制交易文件過程中,應依法依規編制,不得
出現法律、法規、規章明確規定的禁止性內容(詳見附件 2)。
二、加強交易文件在線監管
(一)交易文件在線監督檢查范圍及內容
1.交易文件在線監督檢查范圍
建設行政監督部門監管的依法必須招標的房屋建筑和燃氣、
供熱工程項目的招標公告、資格預審公告、招標文件、答疑文件、
中標公示。
2.交易文件在線監督檢查內容
(1)內容是否違反相關法律、法規和規章規定;
(2)內容是否存在不合理約定和傾向性條款;
(3)內容是否前后矛盾;
(4)評標辦法是否符合相關規定;
(5)是否擅自更改示范文本的固定條款和約定;
(6)其他情形。
(二)交易文件在線監督檢查方式。
交易文件在線監督檢查,從項目數據提取、篩選,隨機抽取
項目,到生成抽查結果,實現全程電子化,做到全程留痕。建設
— 2 — — 3 —
行政監督部門監管的依法必須招標的房屋建筑和燃氣、供熱工程
項目,通過隨機抽查程序,按照不低于 20%的比例進行抽查。具
體檢查方式如下:
1.對在公共資源交易平臺發布的招標公告、資格預審公告、
中標公示,通過隨機抽查程序,在發布期限內全部在線監督檢查。
2.對已編制發出的招標文件、答疑文件,在發出之日后,3
個工作日內,通過隨機抽取,以不低于 20%的比例抽查。
3.對交易文件在線監督檢查發現問題且不糾正的(或未抽查
到但出現質疑投訴且不糾正的),建設行政監督部門將對招標人
(或其委托的招標代理機構)開展重點監督,即從違法違規行為
認定之日起 6 個月內,該項目招標人(或其委托的招標代理機構)
將被列為重點監管對象,運用隨機抽查程序自動識別,重點關注,
提高抽查比例和頻次,直至定向檢查。同時,對連續 6 個月交易
文件無違法違規行為的招標人(或其委托的招標代理機構)實行
守信激勵措施,減少抽查比例,優化檢查頻次。
(三)交易文件在線監督檢查結果處理
經在線監督檢查發現交易文件內容存在違法違規情形的,建
設行政監督部門應責令招標人(或其委托的招標代理機構),通
過重新發布公告、澄清等方式及時改正,并對招標人(或其委托
的招標代理機構)的違法違規行為依法實施信用記錄。拒不改正
的,建設行政監督部門將約談招標人(或其委托的招標代理機構),
在約談期間,暫停招標投標活動并書面通報招標人。
(四)交易文件在線監督檢查結果公布
按照“誰檢查、誰公開”的原則,市本級及區縣抽查情況和查處結果在公共資源交易中心網站公布,每月 5 日前集中公布上
月抽查情況和查處結果,并同時報送市住房和城鄉建設局建筑市
場監管處。
三、保障措施
各區縣建設行政監督部門應按照本通知內容,依職責加強交
易文件在線監督管理工作的內部管理,落實在線監督管理責任,
嚴格在線監督管理程序,保障市場主體合法權益。市住房和城鄉
建設局將加強對交易文件在線監督管理的指導和監督,及時解決
各區縣建設行政監督部門在招投標監管工作中遇到的難題,提升
監管工作人員業務服務效能。
附件:1.濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程項目交易文件審
核承諾書
2.濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程項目交易文件違
法違規行為
3. 年 月份濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程項
目交易文件在線監督檢查違法違規問題清單
濟南市住房和城鄉建設局
2020 年 6 月 1 日
(此件主動公開)
— 4 — — 5 —
附件 1
項目編號:
濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程項目交易
文件審核承諾書
1 招標項目名稱
2 招標人名稱
3 委托代理機構
4
招標人項目負責人
及聯系方式
招標人項目負責人: 聯系電話:
5
代理機構項目負責
人及聯系方式
代理機構項目負責人: 聯系電話:
6
招標控制價(含清
單)備案
招標控制價(含清單)是否已備案:是 否
7
承諾事項
所發布的項目招標公告、資格預審公告、招標文件、答疑文件等無
限制性、排斥性和傾向性等條款,內容均符合法律、行政法規的規
定。
項目招標公告、資格預審公告、招標文件、
答疑文件等已經審核把關,符合法律法規要
求。
項目負責人簽字:
招標人單位蓋章:
日期: 年 月 日
項目招標公告、資格預審公告、招標文件、
答疑文件等已經內部審核,符合法律法規要求。
項目負責人簽字:
招標代理機構蓋章:
日期: 年 月 日 — 6 —
附件 2
濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程項目交易文件違法違規行為
序號 禁止性內容 法律法規依據
招標公告、資格預審公告內容
1
限定潛在投標人或投標人所有制形式(如國有、獨資、合資等)
或組織形式(如設置企業法人,排除其他組織等)。
《招標投標法實施條例》第三十二條(六):依法必須進行招標的項目非法
限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。
2 限定潛在投標人或投標人注冊地
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》【2001 年 6 月 1
日建設部令第 89 號發布;經 2018 年 9 月 28 日住房和城鄉建設部令第 43 號
《住房城鄉建設部關于修改〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管
理辦法〉的決定》第一次修訂;根據 2019 年 3 月 13 日《住房和城鄉建設部
關于修改部分部門規章的決定》(住房和城鄉建設部令第 47 號)第二次修
訂】第四條:任何單位和個人不得違反法律、行政法規規定,限制或者排斥
本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。
3
設置企業注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、
納稅額等規模條件的
《招標投標法實施條例》第三十二條(二):設定的資格、技術、商務條件
與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
4
招標范圍(或規模)與所需資質不匹配,資質要求過高,明顯
不合理的。
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》【2001 年 6 月 1
日建設部令第 89 號發布;經 2018 年 9 月 28 日住房和城鄉建設部令第 43 號
《住房城鄉建設部關于修改〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管
理辦法〉的決定》第一次修訂;根據 2019 年 3 月 13 日《住房和城鄉建設部
關于修改部分部門規章的決定》(住房和城鄉建設部令第 47 號)第二次修
訂】第六條:不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質
等級要求和其他要求。 — 7 —
序號 禁止性內容 法律法規依據
5 設置的資質條件與項目履行合同無關。
《招標投標法實施條例》第三十二條(二):設定的資格、技術、商務條件
與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
6
要求潛在投標人或投標人擬派人員具有同類項目的從業經驗達
到多少年以上的;或者潛在投標人或投標人項目負責人持注冊
證書年限或職稱證年限達到多少年以上的。
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》【2001 年 6 月 1
日建設部令第 89 號發布;經 2018 年 9 月 28 日住房和城鄉建設部令第 43 號
《住房城鄉建設部關于修改〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管
理辦法〉的決定》第一次修訂;根據 2019 年 3 月 13 日《住房和城鄉建設部
關于修改部分部門規章的決定》(住房和城鄉建設部令第 47 號)第二次修
訂】第六條:不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質
等級要求和其他要求。
7
限定潛在投標人或投標人具備××地域或××行業業績或××
指定用戶或指定部門出具的使用報告或業績證明。
《招標投標法實施條例》第三十二條(三):依法必須進行招標的項目以特
定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件。
8
限定潛在投標人或投標人具備特定行政區域、行業協會、商會
頒發、發布的入圍目錄名單或名錄庫。
《招標投標法實施條例》第三十二條(三):依法必須進行招標的項目以特
定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件。
9
國家、地方行政機關頒布的法規、規范性文件中未強制使用的
資質、認證作為資格條件。
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》【2001 年 6 月 1
日建設部令第 89 號發布;經 2018 年 9 月 28 日住房和城鄉建設部令第 43 號
《住房城鄉建設部關于修改〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管
理辦法〉的決定》第一次修訂;根據 2019 年 3 月 13 日《住房和城鄉建設部
關于修改部分部門規章的決定》(住房和城鄉建設部令第 47 號)第二次修
訂】第六條:不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質
等級要求和其他要求。
10
以國務院明令已取消的企業資質和證書、人員技術資格證書做
為資格條件;或者對技術人員證書的要求與項目無關。
《招標投標法實施條例》第三十二條(二):設定的資格、技術、商務條件
與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。 — 8 —
序號 禁止性內容 法律法規依據
11 設置的資格業績要求與項目規模不匹配。
房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》【2001 年 6 月 1 日建
設部令第 89 號發布;經 2018 年 9 月 28 日住房和城鄉建設部令第 43 號《住
房城鄉建設部關于修改〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦
法〉的決定》第一次修訂;根據 2019 年 3 月 13 日《住房和城鄉建設部關于
修改部分部門規章的決定》(住房和城鄉建設部令第 47 號)第二次修訂】 第
六條:不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質等級要
求和其他要求。
12
將營業執照經營范圍內的具體經營項目名稱作為資格標準(強
制許可類和須批準經營項目的除外)的
《招標投標法實施條例》第三十二條(二):設定的資格、技術、商務條件
與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
13 以其他不合理的條件限制或者排斥潛在投標人或投標人
《招標投標法實施條例》第三十二條(七):以其他不合理條件限制、排斥
潛在投標人或者投標人。
二 招標文件、答疑文件等內容
14
項目計劃工期不符合規定建設工期要求;對產品交貨期或施工
工期設置過短不符合實際情況的
《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十七條:招標
人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。
15 設置的業績要求與項目規模不匹配
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》【2001 年 6 月 1
日建設部令第 89 號發布;經 2018 年 9 月 28 日住房和城鄉建設部令第 43 號
《住房城鄉建設部關于修改〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管
理辦法〉的決定》第一次修訂;根據 2019 年 3 月 13 日《住房和城鄉建設部
關于修改部分部門規章的決定》(住房和城鄉建設部令第 47 號)第二次修
訂】 第六條:不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資
質等級要求和其他要求。 — 9 —
序號 禁止性內容 法律法規依據
16 指定投標保證金繳納方式的
《山東省住房和城鄉建設廳關于開展房屋建筑和市政工程投標保證保險工
作的意見(試行)》第二條:投標人可以根據自身情況,自愿選擇投標保證
金、保險保函、銀行保函等任一形式作為投標保證,任何單位在招標活動中
不得以任何理由拒絕或限制使用。
17
招標控制價未按照國家工程量清單計價規范和省、市造價主管
部門有關要求編制的
《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》(2012 年 1 月 5 日山東省人民
政府令第 249 號公布 根據 2018 年 1 月 24 日山東省人民政府令第 311 號修
訂)第十八條:全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的工程
及公開招標的工程,其施工招標應當采用國家規范規定的工程量清單計價方
式,并設立招標控制價。
18
提出不合理的付款條件、售后服務要求、驗收辦法及不明確的
培訓要求。
《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第六十二條:招標
人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
19
技術參數要求設置固定值或與實際使用需求不匹配,過高設置
標準
《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十六條:招標
文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準。
20 具有“知名”、“一線”、“同檔次”品牌等不明確表述的
《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十八條:招標文件
應當明確規定的所有評標因素,以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。
21
要求潛在投標人或投標人提供售后服務承諾低于國家強制標準或
行業標準的
《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十六條:招標
文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準。
22
要求提供樣品但僅對樣品外觀進行評審,沒有細化評審細則的
要求或樣品評審因素不具體并表述模糊的。
《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十八條:招標文件
應當明確規定的所有評標因素,以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。
23
要求設備、主材、輔材指定品牌的或指定主材中某一配件的品
《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十六條:招標
文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準。招標文件中規定的各項技
術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生
產供應者,不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。 — 10 —
序號 禁止性內容 法律法規依據
24
中標后,簽訂合同前要求對主材、輔材再一次進行檢測的或產
品測試、試用的。
《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第六十二條:招標
人和中標人應當在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起三十日內,按
照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂
立背離合同實質性內容的其他協議。
25
除特殊定制產品外,將采購標的關于重量、尺寸、體積等要求
表述為固定數值,未作出大于、小于等表示幅度表述的。
《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十六條:招標
文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準。招標文件中規定的各項技
術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生
產供應者,不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
26
要求潛在投標人或投標人提供所投產品的合法來源渠道證明文
件指向唯一的
《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十六條:招標
文件中規定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、
設計、原產地或生產供應者,不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
27
要求潛在投標人或投標人給予贈品、回扣或者與項目無關的其
他商品、服務、提供免費的考察、免費的培訓(外地)等
《招標投標法實施條例》第三十二條(二):設定的資格、技術、商務條件
與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
28
技術標準和要求、合同條款及招標人補充的其他內容,以其他
不合理的條件限制或者排斥潛在投標人或投標人
《招標投標法實施條例》第三十二條(七):以其他不合理條件限制、排斥
潛在投標人或者投標人。
29
質量目標達到國家、省、市獎項要求,未按規定要求給予優質
優價的
《山東省人民政府辦公廳關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》
(魯政辦字〔2019〕53 號)第十一條:招標人要求工程質量目標達到魯班
獎、國優工程、泰山杯、安全文明工地等獎項的,招標文件中應明確獲得國
家級、省級和市級工程獎項分別按照投標報價 1.5%、1.0%、0.8%計取優質
優價費用,優質優價費率不可競報。 — 11 —
附件 3
年 月份濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程項目交易文件
在線監督檢查違法違規問題清單
序號
在線監督檢查對象
(項目名稱及編號)
招標人 招標代理機構 存在問題 處理情況 備注
單位名稱: 日期: 年 月 日— 12 —
濟南市住房和城鄉建設局辦公室 2020 年 6 月 1 日印發濟南市住房和城鄉建設局文件
濟建建管字〔2020〕48 號
關于加強濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程
項目交易文件在線監督管理檢查的通知
各區縣住建局,濟南高新區自然資源與規劃建設管理局、市南部
山區規劃發展局、濟南新舊動能轉換先行區建設管理部、萊蕪高
新區建設局,各有關單位:
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公
共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41
號文)相關要求,進一步簡化優化招標程序,健全和完善我市房
屋建筑和燃氣、供熱工程項目交易文件在線監督檢查管理機制,
構建良好市場營商環境,結合我市實際,現將有關內容通知如下。
一、實施告知承諾制
自 2020 年 6 月 8 日開始,招標人 (或其委托的招標代理機
構)通過濟南公共資源交易中心電子交易系統直接發布工程項目
交易文件(包括招標公告、資格預審公告、招標文件、答疑文件、
中標公示),并同時提交《濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程項
目交易文件審核承諾書》(詳見附件 1)。
招標人對其發布的交易文件內容的真實性、合法性、公正性
和合規性負責。依法必須招標的工程項目,招標人(或其委托的
招標代理機構)在編制交易文件過程中,應依法依規編制,不得
出現法律、法規、規章明確規定的禁止性內容(詳見附件 2)。
二、加強交易文件在線監管
(一)交易文件在線監督檢查范圍及內容
1.交易文件在線監督檢查范圍
建設行政監督部門監管的依法必須招標的房屋建筑和燃氣、
供熱工程項目的招標公告、資格預審公告、招標文件、答疑文件、
中標公示。
2.交易文件在線監督檢查內容
(1)內容是否違反相關法律、法規和規章規定;
(2)內容是否存在不合理約定和傾向性條款;
(3)內容是否前后矛盾;
(4)評標辦法是否符合相關規定;
(5)是否擅自更改示范文本的固定條款和約定;
(6)其他情形。
(二)交易文件在線監督檢查方式。
交易文件在線監督檢查,從項目數據提取、篩選,隨機抽取
項目,到生成抽查結果,實現全程電子化,做到全程留痕。建設
— 2 —
— 3 —
行政監督部門監管的依法必須招標的房屋建筑和燃氣、供熱工程
項目,通過隨機抽查程序,按照不低于 20%的比例進行抽查。具
體檢查方式如下:
1.對在公共資源交易平臺發布的招標公告、資格預審公告、
中標公示,通過隨機抽查程序,在發布期限內全部在線監督檢查。
2.對已編制發出的招標文件、答疑文件,在發出之日后,3
個工作日內,通過隨機抽取,以不低于 20%的比例抽查。
3.對交易文件在線監督檢查發現問題且不糾正的(或未抽查
到但出現質疑投訴且不糾正的),建設行政監督部門將對招標人
(或其委托的招標代理機構)開展重點監督,即從違法違規行為
認定之日起 6 個月內,該項目招標人(或其委托的招標代理機構)
將被列為重點監管對象,運用隨機抽查程序自動識別,重點關注,
提高抽查比例和頻次,直至定向檢查。同時,對連續 6 個月交易
文件無違法違規行為的招標人(或其委托的招標代理機構)實行
守信激勵措施,減少抽查比例,優化檢查頻次。
(三)交易文件在線監督檢查結果處理
經在線監督檢查發現交易文件內容存在違法違規情形的,建
設行政監督部門應責令招標人(或其委托的招標代理機構),通
過重新發布公告、澄清等方式及時改正,并對招標人(或其委托
的招標代理機構)的違法違規行為依法實施信用記錄。拒不改正
的,建設行政監督部門將約談招標人(或其委托的招標代理機構),
在約談期間,暫停招標投標活動并書面通報招標人。
(四)交易文件在線監督檢查結果公布
按照“誰檢查、誰公開”的原則,市本級及區縣抽查情況和
查處結果在公共資源交易中心網站公布,每月 5 日前集中公布上
月抽查情況和查處結果,并同時報送市住房和城鄉建設局建筑市
場監管處。
三、保障措施
各區縣建設行政監督部門應按照本通知內容,依職責加強交
易文件在線監督管理工作的內部管理,落實在線監督管理責任,
嚴格在線監督管理程序,保障市場主體合法權益。市住房和城鄉
建設局將加強對交易文件在線監督管理的指導和監督,及時解決
各區縣建設行政監督部門在招投標監管工作中遇到的難題,提升
監管工作人員業務服務效能。
附件:1.濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程項目交易文件審
核承諾書
2.濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程項目交易文件違
法違規行為
3. 年 月份濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程項
目交易文件在線監督檢查違法違規問題清單
濟南市住房和城鄉建設局
2020 年 6 月 1 日
(此件主動公開)
— 4 —
— 5 —
附件 1
項目編號:
濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程項目交易
文件審核承諾書
1 招標項目名稱
2 招標人名稱
3 委托代理機構
4 招標人項目負責人
及聯系方式 招標人項目負責人: 聯系電話:
5 代理機構項目負責
人及聯系方式 代理機構項目負責人: 聯系電話:
6 招標控制價(含清
單)備案 招標控制價(含清單)是否已備案:是 否
7 承諾事項
所發布的項目招標公告、資格預審公告、招標文件、答疑文件等無
限制性、排斥性和傾向性等條款,內容均符合法律、行政法規的規
定。

項目招標公告、資格預審公告、招標文件、
答疑文件等已經審核把關,符合法律法規要
求。
項目負責人簽字:
招標人單位蓋章:

日期: 年 月 日

項目招標公告、資格預審公告、招標文件、
答疑文件等已經內部審核,符合法律法規要求。
項目負責人簽字:
招標代理機構蓋章:

日期: 年 月 日
— 6 — 附件 2 濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程項目交易文件違法違規行為
序號 禁止性內容 法律法規依據
一 招標公告、資格預審公告內容
1 限定潛在投標人或投標人所有制形式(如國有、獨資、合資等) 或組織形式(如設置企業法人,排除其他組織等)。 《招標投標法實施條例》第三十二條(六):依法必須進行招標的項目非法 限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。
2 限定潛在投標人或投標人注冊地
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》【2001 年 6 月 1
日建設部令第 89 號發布;經 2018 年 9 月 28 日住房和城鄉建設部令第 43 號
《住房城鄉建設部關于修改〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管
理辦法〉的決定》第一次修訂;根據 2019 年 3 月 13 日《住房和城鄉建設部
關于修改部分部門規章的決定》(住房和城鄉建設部令第 47 號)第二次修
訂】第四條:任何單位和個人不得違反法律、行政法規規定,限制或者排斥
本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。
3 設置企業注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、 納稅額等規模條件的 《招標投標法實施條例》第三十二條(二):設定的資格、技術、商務條件 與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
4 招標范圍(或規模)與所需資質不匹配,資質要求過高,明顯 不合理的。
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》【2001 年 6 月 1
日建設部令第 89 號發布;經 2018 年 9 月 28 日住房和城鄉建設部令第 43 號
《住房城鄉建設部關于修改〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管
理辦法〉的決定》第一次修訂;根據 2019 年 3 月 13 日《住房和城鄉建設部
關于修改部分部門規章的決定》(住房和城鄉建設部令第 47 號)第二次修
訂】第六條:不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質
等級要求和其他要求。
— 7 —
序號 禁止性內容 法律法規依據
5 設置的資質條件與項目履行合同無關。 《招標投標法實施條例》第三十二條(二):設定的資格、技術、商務條件 與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
6
要求潛在投標人或投標人擬派人員具有同類項目的從業經驗達
到多少年以上的;或者潛在投標人或投標人項目負責人持注冊
證書年限或職稱證年限達到多少年以上的。
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》【2001 年 6 月 1
日建設部令第 89 號發布;經 2018 年 9 月 28 日住房和城鄉建設部令第 43 號
《住房城鄉建設部關于修改〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管
理辦法〉的決定》第一次修訂;根據 2019 年 3 月 13 日《住房和城鄉建設部
關于修改部分部門規章的決定》(住房和城鄉建設部令第 47 號)第二次修
訂】第六條:不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質
等級要求和其他要求。
7 限定潛在投標人或投標人具備××地域或××行業業績或×× 指定用戶或指定部門出具的使用報告或業績證明。 《招標投標法實施條例》第三十二條(三):依法必須進行招標的項目以特 定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件。
8 限定潛在投標人或投標人具備特定行政區域、行業協會、商會 頒發、發布的入圍目錄名單或名錄庫。 《招標投標法實施條例》第三十二條(三):依法必須進行招標的項目以特 定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件。
9 國家、地方行政機關頒布的法規、規范性文件中未強制使用的 資質、認證作為資格條件。
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》【2001 年 6 月 1
日建設部令第 89 號發布;經 2018 年 9 月 28 日住房和城鄉建設部令第 43 號
《住房城鄉建設部關于修改〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管
理辦法〉的決定》第一次修訂;根據 2019 年 3 月 13 日《住房和城鄉建設部
關于修改部分部門規章的決定》(住房和城鄉建設部令第 47 號)第二次修
訂】第六條:不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質
等級要求和其他要求。
10 以國務院明令已取消的企業資質和證書、人員技術資格證書做 為資格條件;或者對技術人員證書的要求與項目無關。 《招標投標法實施條例》第三十二條(二):設定的資格、技術、商務條件 與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
— 8 — 序號 禁止性內容 法律法規依據
11 設置的資格業績要求與項目規模不匹配。
房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》【2001 年 6 月 1 日建
設部令第 89 號發布;經 2018 年 9 月 28 日住房和城鄉建設部令第 43 號《住
房城鄉建設部關于修改〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦
法〉的決定》第一次修訂;根據 2019 年 3 月 13 日《住房和城鄉建設部關于
修改部分部門規章的決定》(住房和城鄉建設部令第 47 號)第二次修訂】 第
六條:不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質等級要
求和其他要求。
12 將營業執照經營范圍內的具體經營項目名稱作為資格標準(強 制許可類和須批準經營項目的除外)的 《招標投標法實施條例》第三十二條(二):設定的資格、技術、商務條件 與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
13 以其他不合理的條件限制或者排斥潛在投標人或投標人 《招標投標法實施條例》第三十二條(七):以其他不合理條件限制、排斥 潛在投標人或者投標人。
二 招標文件、答疑文件等內容
14 項目計劃工期不符合規定建設工期要求;對產品交貨期或施工 工期設置過短不符合實際情況的 《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十七條:招標 人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。
15 設置的業績要求與項目規模不匹配
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》【2001 年 6 月 1
日建設部令第 89 號發布;經 2018 年 9 月 28 日住房和城鄉建設部令第 43 號
《住房城鄉建設部關于修改〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管
理辦法〉的決定》第一次修訂;根據 2019 年 3 月 13 日《住房和城鄉建設部
關于修改部分部門規章的決定》(住房和城鄉建設部令第 47 號)第二次修
訂】 第六條:不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資
質等級要求和其他要求。
— 9 —
序號 禁止性內容 法律法規依據
16 指定投標保證金繳納方式的
《山東省住房和城鄉建設廳關于開展房屋建筑和市政工程投標保證保險工
作的意見(試行)》第二條:投標人可以根據自身情況,自愿選擇投標保證
金、保險保函、銀行保函等任一形式作為投標保證,任何單位在招標活動中
不得以任何理由拒絕或限制使用。
17 招標控制價未按照國家工程量清單計價規范和省、市造價主管 部門有關要求編制的
《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》(2012 年 1 月 5 日山東省人民
政府令第 249 號公布 根據 2018 年 1 月 24 日山東省人民政府令第 311 號修
訂)第十八條:全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的工程
及公開招標的工程,其施工招標應當采用國家規范規定的工程量清單計價方
式,并設立招標控制價。
18 提出不合理的付款條件、售后服務要求、驗收辦法及不明確的 培訓要求。 《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第六十二條:招標 人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
19 技術參數要求設置固定值或與實際使用需求不匹配,過高設置 標準 《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十六條:招標 文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準。
20 具有“知名”、“一線”、“同檔次”品牌等不明確表述的 《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十八條:招標文件 應當明確規定的所有評標因素,以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。
21 要求潛在投標人或投標人提供售后服務承諾低于國家強制標準或 行業標準的 《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十六條:招標 文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準。
22 要求提供樣品但僅對樣品外觀進行評審,沒有細化評審細則的 要求或樣品評審因素不具體并表述模糊的。 《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十八條:招標文件 應當明確規定的所有評標因素,以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。
23 要求設備、主材、輔材指定品牌的或指定主材中某一配件的品 牌
《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十六條:招標
文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準。招標文件中規定的各項技
術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生
產供應者,不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
— 10 — 序號 禁止性內容 法律法規依據 24 中標后,簽訂合同前要求對主材、輔材再一次進行檢測的或產 品測試、試用的。 《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第六十二條:招標 人和中標人應當在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起三十日內,按 照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂
立背離合同實質性內容的其他協議。
25 除特殊定制產品外,將采購標的關于重量、尺寸、體積等要求 表述為固定數值,未作出大于、小于等表示幅度表述的。
《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十六條:招標
文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準。招標文件中規定的各項技
術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生
產供應者,不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
26 要求潛在投標人或投標人提供所投產品的合法來源渠道證明文 件指向唯一的 《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委 30 號令)第二十六條:招標 文件中規定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、 設計、原產地或生產供應者,不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
27 要求潛在投標人或投標人給予贈品、回扣或者與項目無關的其 他商品、服務、提供免費的考察、免費的培訓(外地)等 《招標投標法實施條例》第三十二條(二):設定的資格、技術、商務條件 與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
28 技術標準和要求、合同條款及招標人補充的其他內容,以其他 不合理的條件限制或者排斥潛在投標人或投標人 《招標投標法實施條例》第三十二條(七):以其他不合理條件限制、排斥 潛在投標人或者投標人。
29 質量目標達到國家、省、市獎項要求,未按規定要求給予優質 優價的
《山東省人民政府辦公廳關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》
(魯政辦字〔2019〕53 號)第十一條:招標人要求工程質量目標達到魯班
獎、國優工程、泰山杯、安全文明工地等獎項的,招標文件中應明確獲得國
家級、省級和市級工程獎項分別按照投標報價 1.5%、1.0%、0.8%計取優質
優價費用,優質優價費率不可競報。
— 11 —
附件 3
年 月份濟南市房屋建筑和燃氣、供熱工程項目交易文件
在線監督檢查違法違規問題清單
序號 在線監督檢查對象 (項目名稱及編號) 招標人 招標代理機構 存在問題 處理情況 備注
單位名稱: 日期: 年 月 日
— 12 —
濟南市住房和城鄉建設局辦公室 2020 年 6 月 1 日印發
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